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2013年中国社会信用体系建设的回顾和2014年的展望

章 政



    章政:尊敬的阿不来提•阿不都热西提主席,刘伟校长,尊敬的叶小文院长、教授,各位嘉宾,各位领导,老师们、同学们,大家上午好!今天这个会实际上我这个环节是一个例行的一个工作的汇报,只有10分钟。为什么呢?因为北京大学信用研究中心每年会做这么一个研究工作,就是会对当年的信用建设情况进行一个梳理,梳理完会形成我们内部的一个工作的记要。按照大会的需要,我们在中间把梳理的结果在大会上作为后面嘉宾发言的一个铺垫。所以,我们把每年当年的信用建设的情况和一些主要要点简单给大家做一个汇报,意思就是抛砖引玉。
    去年一年,也就是2013年和今年的工作应该说是可圈可点的事非常多,我们已经有了一个小小的本,就是白皮书,这个资料在大家的手里,就是2013年中国社会信用体系建设的回顾和2014年的展望。我简单给大家做一个概要性的介绍。
    应该说2013年整个我们国家的信用体系建设情况可以归纳为一句话,这句话我是这么解释,说中国的信用体系建设终于迈开了实质性的一步,我们是这么去归纳。为什么这么说呢?实际上有几个标志性的东西,可能同志们都明白,要迈开步以后就要喊号角,就要叫121,121,实际上去年一年中国社会信用体系的建设衡量就可以用121三个数字来描述。那么,第一个“1”是什么呢?实际上是完成了一个中国社会信息体系的顶层设计,这个顶层设计在哪儿呢?就是去年6月份国家发改委主导的整个国家的信用建设发展的规划,这个规划是从2013年到2020年,完成这么一个规划。那么,北大信用中心全程参与了这个规划,起草了这个规划,同时今年1月15号克强总理主持的常委会上通过了这个工作。所以,这个工作应该是从2013年6月份开始完成了这么一项工作。这个规划的要点大概是两个方面,第一个方面是做了一个制度安排,第二个方面是做了一个时间安排,大概是两个纬度。那么,这个制度安排是什么呢?实际上也是一句话,就是接下来我们要推中国的社会信用代码制,因为这里面很多内容我不展开了。第二个安排是时间安排,安排到什么时候呢?安排到2020年,现在是2014年,也就是未来六年的工作有安排了。所以,我们说这是一个顶层设计。那么,它的依据是国家发改委作出的这样一个长期规划,现在各省都在做这样一个规划,很多省已经完成了,有些省还在进行,这是第一个方面。
    那么,这个“2”是怎么理解呢?我们说提出了两项长期工作。就是去年11月8号,大家都非常关注,就是十八届三中全会的报告,在十八届三中全会的报告里面明确的提出了未来的中国社会信用体系建设的两个基本的长期任务。我们把这两个基本的长期任务它的表述是这样,叫做两个建立和健全,就是建立健全社会信用体系,第二个是建立健全基础数据的统一平台,全国的基础数据的统一平台。目的非常清楚,我们认为干第一件事就是为了褒扬诚信,第二件事就是为了信息共享,打破信息的垄断。如果这两个问题解决了,实际上中国信用体系建设大的这样一个难题就解决了。所以,这个在十八届三中全会的报告里面,在很前面很前面的地方把这个问题写出来了。因为很多朋友都知道,十八届三中全会的任务是进一步深化市场体系的改革,或者说叫市场化。大家知道市场化的一个标准,就是按照价值规律来办事,按照市场规律来办事。我们说在市场规律发生错误的时候,还有一个基本的法则,叫市场法则。那么,这个法则是什么?就是契约法则,而契约法则的本质就是信用。所以,我们说整个的十八届三中全会的报告,有一项重要的工作任务就是信用建设,因为未来是放和管的一个结合,但是怎么放,怎么管,我想可能就是两只手的关系,将在未来的六年中将进一步的调整,那么这也是十八届三中全会报告的一个重要的主题,同时也是未来六年中国信用建设的一个重要任务,两个方面,所以我们把它叫“2”。
    那么,还有一个“1”是什么呢?我们认为是解决了长期以来,或者30多年改革开放以来咱们在信用建设中的一堆矛盾,这是表述在去年的2013年政府的工作报告里,也就是两会的政府工作报告。两会的政府工作报告有这么一句表述,说推动诚信体系建设,以政务诚信带动商务诚信和社会诚信,还有司法诚信,形成良好的社会风尚,它解决了信用体系建设过程中非常模糊的一个部分,就是信用体系建设的重点领域,过去我们一直描述是运用学术的概念,叫个人信用、企业信用、政府信用。所以,大家看各省的报告中,基本上反映的都是这三个层面,个人信用,企业信用,政府信用。这三者可能是比较学术性的描述,放在中国,放在特殊的环境下,我们应该干什么,去年政府工作报告里把这个问题进清楚了,就是下一步中国社会信息体系建设是四个重点领域,政府诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信,这个说法超越了西方发达国家的三个概念,是有中国特色的。这个121就是2013年的工作,这个应该说在中国的信用建设中是实质性的有了迈进的一步,所以反映在白皮书里面,有非常具体的内容。
    那么,2014年的展望也是一句话,我们认为下一步中国的信用体系建设会往三个方向发展。第一个方向制度化。第二个方向体系化。第三个方向市场化。制度化很简单,就是要建立中国的社会信用代码制,这个信用代码制是两个方面,第一个方面就是以各种身份证信息为基础,建立居民的信用代码制。第二个方面就是以组织机构代码信息为基础,建立法人的信用代码制。待会儿我还有一个创新平台的启动仪式,这个启动仪式就是基于这两点的认识,我们理解为叫制度化。第二就是系统化,这个系统化,实际上现在从刚才我们看到的中央的一些文件中已经有了清晰的表述,而且有了非常完整的表述,所以2013年填补了这样一个空白,接下来我们往这样一个空白里做填空题就可以了。第三个就是市场化,就是为市场进一步的服务,怎么样做好整个面向市场的开发,包括面向市场的一些治理,包括面向市场一些新的信用的一些相关的制度的一些建设。所以,这个待会大公国际的关总会有这方面他们工作非常好的一些理念。在这儿我就是抛砖引玉,引出后面专家们的发言。
    在这里,我还要再一次感谢各位嘉宾,各位领导,各位朋友的们莅临,十年来风风雨雨,我们伴随着中国的成长,伴随着中国城镇化的进程,应该说是非常充实,但是这件事是蚂蚁搬大山的事,我们慢慢推进,一定会把中国的市场经济体制做好,因为市场经济体制这六个字,如果切开来看,市场是一件事,市场经济是一件事,市场经济体制又是一件事,完全不一样。接下来嘉宾们会就这件事进行深入的讨论,再一次感谢大家!谢谢!



 


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